教育经费首超6万亿，背后还有两个变化

近日，教育部、国家统计局、财政部发布的2022年全国教育经费执行情况统计公告显示：2022年全国教育经费总投入为61329.14亿元，首次超过6万亿元，比上年增长5.97%。其中，国家财政性教育经费为48472.91亿元，比上年增长5.75%，占国内生产总值的比例为4.01%，做到了“一般不低于4%”。

“教育经费总投入突破了6万亿元，是我国教育财政投入历史上的一个里程碑。考虑到近两年复杂而严峻的经济形势，能实现4%目标，政府已经作出了巨大的努力。”南京大学教育研究院教授宗晓华认为。

为什么这样讲呢？

政府在教育领域投入的努力程度，常以“一般公共预算支出中教育支出的比例”作为衡量指标。单从这个指标来看，2014至2020年间平均值是14.69%，一直低于15%。然而，2021年这个指标达到了15.25%，2022年虽然略有下降，但仍然高达15.07%。

宗晓华表示，“从这个角度来看，在严峻的经济形势和财政压力下，政府仍然优先保障了教育支出，鲜明地体现了党和国家建设教育强国的决心和意志。然而，随着老龄人口的增加和学龄人口的逐步下降，民生支出中的其他项目支出压力将增大，能否保持一般公共预算支出中教育支出15%的比例，以及实现4%的目标，仍然面临较大压力。”

从总量上看，我国教育经费投入保持了和经济发展和财政供给能力相适应的格局，然而，教育经费内部配置结构却在不断调整中。

统计公告中，有两处变化值得关注。

中职生均预算经费低于普通初高中

从统计公告看，中职的生均一般公共预算教育经费（以下简称“生均预算经费”）为17461.54元，低于普通高中的19117.92元，甚至低于普通初中的18151.98元。

理论上，举办中等职业教育的成本，要远高于同级的普通教育，但现实却恰恰相反。

从2016年起，中职的生均预算经费开始低于普通高中后，这一差距一直呈扩大趋势：从2016年相差88元，扩大到2022年1656元。

职业教育的生均预算经费在下降的同时，从普职结构来看，近十年中职的在校生数量，也在一直下降：从2013年的1923万人下降到2022年的1339万人，下降了30%，同期，普高的在校生数从2436万人增长到2714万人，增长了11%，职普比从0.79下降到了0.49。

目前，中职在校生数不足普高的一半，早已打破了“普职结构大体相当”的格局。宗晓华认为，“在高中阶段，对普高的财政投入比例在增加，对中职的财政投入比例在下降，中等职业教育的功能和定位需要与时俱进。”

这种结构调整，实质上反映了新时期产业结构升级，尤其是制造业高端化对劳动力需求结构的变化。根据宗晓华的研究显示，“近些年来，中职毕业生的教育收益率不断在下降，与大学生教育收益率的差距也在扩大。这是劳动力市场需求结构在变化，是教育和技术竞赛的结果。换句话说，整个产业的技术在进步，已经不需要那么多中职毕业生，直接进入劳动力市场了。”

未来，中职教育的生源，还会被大学吸引。

从新生儿下降的趋势来看，2022年新生儿只有956万人，同年的普通本专科招生数量为1015万人，而且招生数量仍处于上升趋势。宗晓华预测，“如果，未来高校招生维持在1200万人左右，高中阶段学生全部能上大学，仍将出现400万左右的生源缺口。未来高等教育不仅会快速普及，而且学位供给可能会出现过剩。”

高校生均预算经费下降，向学前教育倾斜

统计公告中，还有一个值得注意的地方：高等教育生均预算经费呈现下降趋势。2022年普通高等学校生均预算经费为22205.41元，低于2021年的22586.42元，下降了1.69个百分点。

事实上，不仅是2022年有所下降，从2018年以来，高校的生均预算经费增幅都在趋缓。2020年更是下降了4.46%。

在宗晓华看来，主要原因有两个：第一，这与近几年的高校在校生数增长有关，近4年来年平均在校生数增长207万人，如果高等教育预算经费总规模平稳的话，生均预算经费自然会下降。第二，高校财政投入中，有很多经费属于专项投入，而疫情期间财政紧缩，一些专项投入经费削减，专项任务也无法完成，因此造成了生均预算经费的下降。例如，清华大学2022年的预算经费为362.11亿元，然而年底结转或结余经费高达125亿元。

“还有一个更为宏观的因素也需要考虑，即在各层级教育中，预算经费的分配结构在调整，而且逐渐向学前教育倾斜。这既符合教育经济学的原理，也符合当前的宏观人口政策。”宗晓华表示。

统计公告显示，全国幼儿园生均预算经费为10198.39元，比上年增长7.29%，为各学段中增速最快的。

“从教育经济学原理来看，与国内外研究结论相似，学前教育的投资收益率最高，系好第一粒纽扣，对人的一生发展具有长期而复杂的影响。因此，加大学前教育的财政投入，符合经济原理。另一方面，要减轻年轻人的生育和教育负担，首先要从学前教育入手，加大财政投入，减少个人的养育支出，降低生育焦虑。当然，义务教育亦是如此，包括加大支持‘双减’落地的课后服务人员和经费保障力度，也是未来教育财政政策的重点。”宗晓华说。

（以上数据均来自近年教育经费执行情况统计公告和《中国教育统计年鉴》）

（光明日报全媒体记者陈鹏）