教育部联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》

教育部等11部门日前联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》（下文简称《意见》），将研学旅行纳入中小学教育教学计划。中小学生研学旅行是指由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。

从2013年起，为培养学生创新精神和实践能力，教育部即推进、开展研学旅行试点工作。但正如这次《意见》所提到的，一些地区在推进研学旅行工作过程中，“存在思想认识不到位、协调机制不完善、责任机制不健全、安全保障不规范等问题，制约了研学旅行有效开展。”进一步印发《意见》，显然是为了推进研学旅行有序开展。在笔者看来，如何依法界定学校组织学生进行研学旅行的安全责任，是推进研学旅行必须解决的关键问题。

根据《意见》，组织研学旅行要坚持“安全性原则”，这无疑是正确的。可是，落实到现实，由于担心出安全事故，很多地方教育部门根本就不批准学校组织学生外出活动，而学校也考虑到一旦出事故，就要被追究责任，于是干脆放弃组织学生外出研学旅行。

这次《意见》提到，要“探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，实施分级备案制度，做到层层落实，责任到人。”可以想见，如果安全责任不明确，在分级备案制度之下，可能谁也不愿意承担责任，研学旅行的脚步就走不出校园。而明确安全责任，必须坚持依法治校，即依照法律法规来界定教育部门、学校、教师在组织学生进行研学旅行中的责任。如果不顾事实，而把组织研学旅行的校长罢免、并追究刑责，那还有谁愿意组织研学旅行活动？因为即便学校做好一切安全预案，也不可能完全消除风险。在美国，组织学生外出活动，通常会购买学校责任保险，用于理赔在学校的教学活动中以及学校组织的校外学习活动中，由于校方及教职工的过失，使学生遭遇人身伤害，学校依法应承担对学生全部或部分的经济损失赔偿。发生意外事故之后，由保险公司理赔。

这又和地方政府部门处理校园安全责任事故的方式有关。本来，处理校园安全事故，应该依法依规、公开透明，但如果有家长到校园去闹，政府部门为息事宁人会“快刀斩乱麻”，以为只要追究了学校责任，就可以平息事态。结果是，这样的处理方式让学校的责任边界模糊，变为“无限责任主体”，为规避自己的责任，能不开展的教育就尽量不开展，这是必须扭转的局面。

首先，应该以依法治校原则来界定学校在组织研学旅行中的责任。建立分级备案制度，不是为了“卡”研学旅行活动，而是为了完善活动方案，教育行政部门应该做两件事，一是评估整体活动的安全，明确限制学校组织哪一类活动，而在允许的活动范围内，给学校更大的自主权；二是审查学校的安全保障方案，并为学校组织研学活动，提供相应的安全服务，可建立教育部门、学校、家长三方签约制度。在加拿大，学区教育部门就会对学校在某一季节组织学生外出野营活动，提出安全预警，在野营中不得划艇、射箭等，学校一般情况下不得举行这类活动，组织这类活动必须提供充分的安全证据。在美国，学校组织校外活动，租用的车辆，会是由学区统一提供的校车，而校车在美国的运行有优先权和很高的安全保障。

另外，在组织研学旅行过程中，要充分发挥家长委员会的作用，由家委会审议研学旅行方案，并参与委托机构招标、安全监督，这就要求学校进行民主管理，建立真正能发挥办学管理、监督作用的家委会。如果有这样的家委会，学校既可使研学旅游方案更科学、合理、周全，完善每个细节，同时引入家长委员会参与管理、监督，也可杜绝研学旅行中的利益输送，从而使活动的安全、品质有更大程度的保障。