中国古代监察制度的发展历程

　　中国古代监察制度起源甚早，中国古代的封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。下面小编给大家介绍中国古代监察制度的发展历程。

　　中国古代监察制度的发展历程：战国

　　战国时期，职掌文献史籍的御史官就已有明显的 监察 职能。

　　中国古代监察制度的发展历程：秦

　　秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要 政治制度。经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。在公元前221年, 中国历史上第一个皇帝—— 秦始皇统一 中国，建立起 封建专制主义的 中央集权制度，并创建了相对独立的监察制度。在中央设立 御史大夫，位列三公,以贰 丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻 郡县,称“ 监御史”，负责 监察郡内各项 工作。

　　中国古代监察制度的发展历程：汉

　　汉承秦制，但较秦制更严密。在 西汉，中央仍设 御史大夫作为长官， 御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废 监御史，由 丞相 随时委派“ 丞相史”，分刺诸州。 汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个 监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以“ 六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。 丞相府设 司直，掌佐丞相举不法。朝官如谏大夫加官 给事中，皆有监察劾举之权。郡一级有 督邮，代表太守，督察县乡。宣帝时，会 侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。因特别使命而设的 符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史(亦称 绣衣直指)等，分别行使御史的职权。西汉末年， 御史大夫更名 大司空，御史府改作 御史台，由 御史中丞主管监察事务。东汉时， 御史台称 宪台，仍以 御史中丞为长官，但职权有所扩大。 御史台名义上转属 少府，实为最高的专门监察机关。它与地位显要的 尚书台、掌管宫廷传达的 谒者台，同称“ 三台”。东汉 侍御史，掌纠察; 治书侍御史,察疑狱。把全国分成13个 监察区,包括1个 司隶(中央 直辖区)和12个州。 司隶设 司隶校尉1人,地位极为显赫，朝会时，与 尚书台、 御史中丞一样平起平坐，号曰“ 三独坐”。 司隶校尉负责监察除 三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方一级的 行政长官，失去了监督地方的作用，故改称州牧，州也由监察区变为 行政区，地方的监察制度便基本瓦解。

　　中国古代监察制度的发展历程：魏晋南北朝

　　这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。魏晋时， 御史台不再隶属少府，而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。南梁、 后魏、北齐的 御史台(亦称南台)和后周的 宪台，仍以 御史中丞为主官，北魏称 御史。由于监察长官权势日大，出现了防范监察官员犯法渎职的规定。群臣犯罪，若 御史中丞失纠，也要罢官。魏晋以后，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为 御史中丞。晋以后， 御史中丞下设殿中御史、 检校御史、督运御史等，分掌内外监察之权。此时，地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。此外，御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成。

　　中国古代监察制度的发展历程：隋唐时期

　　隋代时,中央的监察机构仍为 御史台,改长官 御史中丞为 御史大夫，下设治书御史2人为副;改 检校御史为 监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐代发展了隋代的监察制度,使监察机构更趋完备。唐初,中央设 御史台，由正三品 御史大夫为台长，设 正四品 御史中丞2人为辅佐。御史台称 宪台，大夫称 大司宪。 武则天时，改 御史台为左右肃政台。中宗后又改为左右 御史台。 御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”(《 唐六典》卷十三)。 御史台下设三院：① 台院， 侍御史属之，“掌纠举百僚，推鞫狱讼”;② 殿院， 殿中侍御史属之，“掌殿廷供奉之仪式”;③ 察院， 监察御史属之，“掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整 朝仪”(同前)。唐初全国分为10个 监察区，称10道(后增为15道)，每道设 监察御史1人(先后称为按察史、 采访处置使、 观察处置使等)，专门巡回按察所属州县。唐代进一步 扩大了监察机构和御史的权力。 御史台享有一部分司法权，有权监督 大理寺和刑部的司法审判案件。

　　谏官系统在唐朝也趋于完备。 谏官的设置， 秦汉时已有， 魏晋南北朝时有较大发展。至唐代，中央朝廷实行三省制，其中 门下省的主要职责是匡正政治上的得失，以谏诤为任。门下省置 散骑常侍、 谏议大夫、 补阙、拾遗(其中右补阙、 右拾遗隶 中书省)、给事中等职，举凡主德缺违、国家决策，皆得谏正。其中 给事中掌 封驳(即复审之意)诏制，权力更重。

　　中国古代监察制度的发展历程：宋

　　宋代监察机构随着 封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制， 御史台仍设三院。地方如设 通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、 提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。为保证 监察御史具有较多的从政经验，宋代明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”;上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。从此开御史滥用职权之例。御史可以直接弹劾宰相，亦有劝谏之责。 御史台还有权分派御史参与 重大刑事案件的审理。

　　中国古代监察制度的发展历程：　元

　　元代中央设 御史台， 御史大夫秩高 从一品，“非国姓(蒙古贵族)不以授”(《元史·太平传》)。还在江南和陕西特设 行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道 监察区，各设肃政廉访使(即 监察御史)常驻地方，监察各道所属地方官吏。

　　中国古代监察制度的发展历程：明

　　明代监察制度随着 君主专制 中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将 御史台改为 都察院，“主纠察内外百官之司”。 都察院设 左右都御史、 副都御史和 佥都御史。下设13 道监察御史，共110人，负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属，但直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员,其权力比一般 巡按御史要大,有“便宜从事”之权。 都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。

　　明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设 六科给事中，稽察 六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回;皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科给事中与各 道监察御史合称 科道。科道官虽然官秩不高，但权力很大,活动范围极广。因此,对科道官的选用十分严格。同时还规定，对监官犯罪的处分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有赃从重论”(《明史·职官志》)。

　　中国古代监察制度的发展历程：清

　　清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设 都察院。早在入关之前， 皇太极即下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许 都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊,以误国论”(《大清会典·事例》卷九百九十八)。各级官吏均置于 都察院监督之下。清代 都察院以 都御史为主事官，他与 六部尚书、通政使、 大理寺卿等重要官员共同参与朝廷大议。 都察院下设15 道监察御史(清末增至22道)，专司纠察之事。 雍正年间，专察六部的六科给事中并入 都察院。六科给事中和各 道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列，明代的科、道分设，清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。

　　清代，一方面允许监察官风闻言事，直言不讳;另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。到宣统年间，新内阁成立， 都察院被撤销。

　　作用与特点： 中国封建社会历代的监察制度，对加强政府对官吏的监督,清□除害,调整统治阶级内部矛盾，起了一定的作用。它成为加强中央对地方的控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段。但在 封建君主专制制度下，监察制度是皇权的 附属品，它能否发挥正常作用，与皇帝的明昏有密切关系。同时，由于封建政权和封建官吏的阶级本性所决定， 监官本身因贪赃枉法而获罪者也不乏其人。