宋朝官职等级介绍

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　　宋朝官职等级

　　正一品：

　　【职官】：太师、太傅、太保、左/右丞相、少师，少傅，少保

　　【爵】：王

　　从一品：

　　【职官】：枢密使、太子太师、太子太傅、太子太保

　　【文散官】：开府仪同三司

　　【武散官】：骠骑大

　　【爵】：嗣王、郡王、国公

　　正二品：

　　【职官】：知枢密院事、参知政事、同知枢密院事，太尉

　　【文散官】：特进

　　【武散官】：辅国大、镇国大

　　【爵】：开国郡公

　　【勋】：上柱国

　　从二品：

　　【职官】：签书枢密院事、观文殿大学士、太子少师、太子少傅、太子少保、御史大夫、六部尚书、左右金吾卫/左右卫上、冀/兖/青/徐/扬/荆/豫/梁/雍州牧、殿前都指挥使、节度使

　　【爵】：开国县公

　　【勋】：柱国

　　正三品：

　　【职官】：观文殿学士、翰林/资政/保和殿大学士、翰林学士承旨、翰林学士、资政/保和/端明殿学士、龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁学士、枢密直学士、左右散骑常侍、权六曹尚书

　　【文散官】：金紫光禄大夫

　　【武散官】：冠军大、怀化大

　　【勋】：上护军

　　从三品：

　　【职官】：龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁直学士、御史中丞、开封尹、尚书列曹侍郎、诸卫上、太子宾客/詹事

　　【文散官】：银青光禄大夫

　　【武散官】：云麾、归德

　　【爵】：开国侯

　　【勋】：护军

　　正四品：

　　【职官】：给事中、中书舍人、太常/宗正卿、秘书监、诸卫大、殿前副都指挥使、承宣使

　　【文散官】：正奉大夫、中奉大夫

　　【武散官】：忠武、壮武

　　【爵】：开国伯

　　【勋】：上轻车都尉

　　从四品：

　　【职官】：保和殿/龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁侍制、左右谏议大夫、权六曹侍郎、国子祭酒、少府/将作监、诸卫

　　【文散官】：太中大夫、中大夫

　　【武散官】：宣威、明威

　　【勋】：轻车都尉

　　正五品：

　　【职官】：马/步军都指挥使、副都指挥使、观察使、通侍/正侍/宣正/履正/协忠/中侍大夫

　　【文散官】：中散大夫、朝奉大夫

　　【武散官】：定远、宁远

　　【爵】：开国子

　　【勋】：上骑都尉

　　从五品：

　　【职官】：太常/宗正少卿、秘书少监、内客省使、延福宫使、景福殿使、枢密都承旨、中亮/中卫/翊卫/亲卫大夫、殿前马/步军都虞候、防御使、捧日/天武/龙神卫四厢都指挥使、团练使、诸州刺史、驸马都尉

　　【文散官】：朝散大夫、朝请大夫

　　【武散官】：游骑、游击

　　【爵】：开国男

　　【勋】：骑都尉

　　正六品：

　　【职官】：集英殿修撰、左右司郎中、国子司业、军器监、都水使者、内侍省都知/副都知、宣庆/宣政/昭宣使、拱卫/左武/右武大夫、内侍省押班、枢密承旨/副承旨

　　【文散官】：朝奉郎、承直郎

　　【武散官】：昭武校尉、昭武副尉

　　【勋】：骁骑尉

　　从六品：

　　【职官】：起居郎、起居舍人、侍御史、左右司员外郎、右文殿/秘阁修撰、开封少尹、开封府判官/推官、少府/将作/军器少监、和安/成和/成安大夫、陵台令

　　【文散官】：奉直郎、通直郎

　　【武散官】：振威校尉、振威副尉

　　【勋】：飞骑尉

　　正七品：

　　【职官】：殿中侍御史、左右司谏、侍讲、直龙图/天章/宝文阁、枢密副承旨、武功至武翼大夫、成全/平和/保安大夫、翰林良医、赤县令

　　【文散官】：朝请郎、宣德郎

　　【武散官】：致果校尉、致果副尉

　　【勋】：云骑尉

　　从七品：

　　【职官】：左右正言、符宝郎、监察御史、直显谟/徽猷/敷文阁、太常/宗正/秘书丞、大理正、著作郎、崇政殿说书、内符宝郎、正侍至右武郎、武功至武翼郎、和安至保安郎、翰林医官、閤门宣赞舍人、判太医局令、翰林医效/医痊

　　【文散官】：朝散郎、宣奉郎

　　【武散官】：翊麾校尉、翊麾副尉

　　【勋】：武骑尉

　　正八品：

　　【职官】：秘书郎、太常博士、枢密院计议官/编修官、敕令所删定官、直秘阁、著作佐郎、国子监丞、国子博士、大理司直/评事、训武/修武郎、内常侍、京府判官、京畿县令、赤县丞、太史局五官正、中书/门下省录事、尚书省都事

　　【文散官】：给事郎、承事郎

　　【武散官】：宣节校尉、宣节副尉

　　从八品：

　　【职官】：少府/将作/军器/都水监丞、秘书省校书郎/正字、太常寺奉礼郎/太祝、太学/武学/律学博士、主管太医局、閤门祗候、东/西头供奉官、从义/秉义郎、节度掌书记、观察支使、承直/儒林/文林/从事/从政/修职郎、京畿县丞、诸州县令/丞、赤县尉、防御/团练副使、太史局丞/直长/灵台郎/保章正、翰林医愈/医证/医诊/医候、守阙主事/令史/书令史

　　【文散官】：承奉郎、承务郎

　　【武散官】：御武校尉、御武副尉

　　正九品：

　　【职官】：殿头高品、郊社/籍田/太官令、国子太学正/录、武学谕、律学正、太医局丞、忠训/忠翊/成忠/保义郎、挈壶正、京畿县尉、诸州别驾/长史/司马、枢密院守阙书令史

　　【文散官】：儒林郎、登仕郎

　　【武散官】：仁勇校尉、仁勇副尉

　　从九品：

　　【职官】：高班、黄门内品、承节/承信/迪功郎、诸州县尉、城砦/马监主簿、诸州司士/文学/助教、翰林医学

　　【文散官】：文林郎、将仕郎

　　【武散官】：陪戎校尉、陪戎副尉

　　宋朝官制

　　1、北宋前期的朝廷政制

　　官、职、差遣

　　宋初沿五代旧制，官名与实际职务大体相符，担任与“官名”名称不符的职务，称为“差遣”，但为数较少。不久，另设新机构并扩大“差遣”的范围，实行官名与实际职务分离的制度，以剥夺原机构及“官”的职权。“故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事” 《册府元龟》卷308《宰辅部?总序》。关于唐代后期和五代、北宋的宰相职衔，有人认为只有同平章事才是真宰相，侍中、中书令是虚衔，此说欠妥。参见陈振：《关于晚唐、五代的宰相制度》，《史学论文集》，云南大学出版社1992 年版。许多旧机构几乎都成了闲散单位，只办理一些次要事务。

　　文官通常都具有官、职、差遣三种职衔。官，也称正官，指三省六部及寺监等的各种官称，如仆射、尚书、郎中、中书舍人等，元丰五年(1082)官制改革以前，只作为官员定官位和俸禄高低的官称，称为寄禄官。改制以后，改为相应的开府仪同三司、特进及各种大夫、郎，以定官位、俸禄，称为“阶官”，宋人后亦常称改制前的寄禄官为阶官。

　　职，也称职名，指馆、阁、殿的学士、直学士、待制、修撰、直阁等，在馆阁中实际任职的称为馆职。其他朝廷和地方官员所带的修撰、直阁等较低的“职”，称为贴职，除宋初外并不实任其职，只作为文官的荣誉衔。“差遣”有时也称“职”，但大多数“职”专指职名、贴职。

　　差遣是官员担任的实际职务，也称“职事官”，“官”(寄禄官)有时也称“职事官”，但多数“职事官’是指“差遣”。“差遣”本身无品级，以“官(寄禄官)”定品。除同平章事、参知政事、枢密使副使、翰林学士等外，“差遣”职务名称前通常都带有“判、知、同、提举、提点、管勾(干)”等字，如判尚书省事、知府等。

　　官员既可以只升降“差遣”职务，也可只升降“官”级或“职”等，也可以升降三者中的两种，甚至三者都升降。低级文官及受处罚的官员，只有“官”与“差遣”而没有“职”。

　　朝官、京官、选人与改官

　　宋朝称常参官为朝官，但并不是专指参加朝参的官员，京官也并不专指在京任职的官员，朝官、京官都包括地方官，朝官指从七品以上的高中级文官，京官指八、九品低级文官。

　　选人已不是唐代所指的候补、候选官员，宋代的选人，也称“幕职、州县官”，原先的节度使、观察使、防御使、团练使的属官，如判官、推官、掌书记、支使等，称为幕职官;京府、留守的属官如判官、推官，以及县级的如知县事、县令、主簿、县尉，州、府的属官如司理、司法参军等，称为“州县官”，统称为“幕职、州县官”，共分为七等二、三十级，都作为寄禄官称，用以定官品和俸禄等级，官品自从八品至从九品，与京官官品相近，是京官的“候选”官员，通常即称为“选人”。上述“幕职、州县官”的官称，大多又与“差遣”(实职)名称相同，因而容易混淆。

　　宋代士人入仕，基本上都要经过“选人”阶段，许多人甚至终身是“选人”，只有升改为京官，称为“改官”，才能得到升迁中高级官员的机会。士人考中进士后，通常只有前三至五名的寄禄官称为低级“京官”。第六名(有时是第四名)以下的极大多数进士的寄禄官称，都是“幕职、州县官”，都属“选人”，所有“七阶选人须三任六考，用奏荐及功赏，乃得升改”为京官孙逢吉：《职官分纪》卷15《翰林学士承旨》引《五代职官志》。

　　中书与宰相、副相、使相

　　中书，全称中书门下，习称政事堂、都堂、政府、东府，设于宫城中(“大内”)，为最高行政机构，是宰相和副相办公处，与枢密院合称“二府”。宋沿晚唐、五代旧制，虽规定以中书令、侍中、同平章事为宰相，但自后周显德元年(954)中书令任宰相的冯道死后，未再任命中书令为宰相，宋代沿袭亦未再任命中书令为宰相。

　　侍中，只有德高望重或权位隆盛的少数同平章事，才能将宰相的职衔晋升为侍中，元丰改官制前，“国朝以秩高罕除，自建隆至熙宁，真拜侍中才五人”。“真拜侍中”即是以侍中任宰相，不必带同平章事职衔，这五人是范质、赵普、丁谓、冯拯和韩琦，此外王旦和富弼二人也曾真拜侍中，但他们都以侍中的职衔名位过高而恳辞，仍只以同平章事职衔继续任宰相《宋史》卷161《职官志》一。。同平章事，全称为同中书门下平章事，简称同平章事、平章事，是北宋前期宰相的主要职衔。

　　五代、北宋前期，沿唐制亦以宰相兼领三馆。宰相例兼馆职，初任同平章事即兼集贤殿大学士，称集贤相;后升兼监修国史，称史馆相;最后升兼昭文馆大学士，称昭文相，为首相、上相。宋太宗时起，初任同平章事大多不兼馆职，以后再升兼馆职。

　　五代、北宋前期，亦设“使相”，凡亲王、枢密使、留守、节度使而兼有侍中、中书令、同平章事衔，称为“使相”，只是荣誉衔。只有乾德二年(964)正月，由于宋太祖过早罢免留用的原后周宰相，以致任命赵普为宰相时，没有现任宰相签署敕令，才牵强附会地以使相(泰宁军节度使、同平章事)赵光义有“同平章事”衔，签署任命赵普为相的诏令。

　　参知政事，为副相，习称为执政，广义的“执政”包括枢密院的正副长官;有时还包括宰相在内，通常则连称为“宰执”。

　　乾德二年(964)四月，为分同平章事赵普之权，设参知政事为副相，但“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令就宣徽使厅上事”《宋史》卷158《选举志》四。，实际上只是宰相的助理。开宝六年(973)，参知政事才升政事堂，与宰相同议政事，轮流知印、押班、奏事，具备了副相的职权。至道二年(995)七月，寇準罢参知政事后，一度规定只令宰相押班、知印，参知政事除了议论军国大事不得升政事堂。不久，除朝会仍由宰相押班外，参知政事的其他职权均恢复。中书五房是中书门下的办事机构，指孔目、吏、户、兵礼、刑房，分理政务。旧设堂后官十五人分主事务，原由“吏”任职，宋太祖改用士人，太宗时改为六人，一人为提点五房公事。神宗初，增设检正中书五房公事一员，每房各置检正公事二员，以朝官担任。

　　宋初中书省成为闲散机构，中书舍人成为寄禄官称，除特命外通常不草制。另以其他官员草制(外制、中书制)，称知制诰，资浅者称直舍人院(不久停设)，临时代理者称权知制诰，其机构称为舍人院。神宗初，复设直舍人院，则属临时代理而非资浅。

　　枢密院

　　枢密院，宋沿五代旧制设置，侵夺原兵部职权，为最高军事机构，习称枢府、西府，长官为枢密使、副使。太平兴国四年(979)，开始以资浅者为“签署枢密院事”任副长官，后又设最低的副长官“同签署枢密院事”。英宗时起因避讳改“签署”为“签书”。淳化二年(991)，改知枢密院事为正长官，同知枢密院事为副长官;此后又改以枢密使为长官，副使等为副长官，枢密使?副使与知?同知枢密院事不并设。北宋时只有庆历二年(1042)至五年与西夏战争期间，枢密使由宰相兼任。

　　枢密院的办事机构为枢密院承旨司，设承旨、副承旨，后设都承旨、副都承旨，下分设兵、吏、户、礼四房。神宗初，设检详官，增设刑房，又设北面河西房以处理边防事务。

　　三司

　　宋沿五代旧制设三司，是北宋前期财政及工务的机构，侵夺原户部、工部职权。三司仅次于中书和枢密院，号称“计省”，长官为三司使、副使，三司使号称为“计相”，太宗曾废三司使而分设盐铁使、度支使、户部使，并各设副使;不久合为三司使;随后罢三司使而设左、右计使，接着增设总计使判左、右计事;又罢左、右计使，再分设盐铁使、度支使、户部使。咸平六年(1003)，又合并为三司使，并分设盐铁、度支、户部副使，以后又只设三司副使为副长官。下设二十四案，每案设推官或勾当公事主管，分管全国的商税、户税、盐、铁和百官俸禄，以及各种修造和建筑等。

　　审官院

　　宋初，新设“差遣”由“中书”直接任命。太宗时设“差遣院”，负责文臣京朝官的考课与任命，后又设“磨勘京朝官院”，专负考课之责。淳化四年(993)改称审官院，同年废差遣院，长官称知、同知审官院，侵夺吏部职权。熙宁三年(1070)五月，审官院改称审官东院;同时将枢密院的部分职权划出，增设审官西院，负责中低级武官，包括诸司使、副使及大使臣的考课与任命。

　　审刑院、纠察在京刑狱司

　　淳化二年(991)设审刑院，长官为知、同知审刑院事，为最高司法复审机构，侵夺刑部的部分职权。

　　大中祥符二年(1009)设纠察在京刑狱司，长官称纠察在京刑狱或纠察刑狱，负责纠察开封府及殿前司、马军司、步军司的徒罪以上案件。

　　礼院与权知贡举

　　宋初沿设太常礼院，简称礼院，长官为知、同知院，侵夺礼部职权。

　　大中祥符元年(1008)，宋真宗为制定封禅活动礼仪，设“详定所”;六年，改名“礼仪院”，以执政为判院，另设知、同知院。天圣元年(1023)，废并入太常礼院。贡举唐属礼部，以他官任贡举称权知贡举。北宋前期礼部为闲司，沿旧制设权知贡举，主持科举考试，考试结束即罢。

　　谏院

　　端拱元年(988)，虽改左、右补缺为左、右司谏，左、右拾遗为左、右正言，作为谏官，实际上仍只是寄禄官称。真宗曾下诏不兼他职，专司谏职，但兼他职如故，实际担任谏职的不多。因中书省、门下省本身已成为闲散部门，谏官因而没有专门机构。天禧元年(1017)，曾下诏建立谏院，实际建院是在明道元年(1032)，长官为判、同判谏院事，司谏、正言明令不兼他职者才任谏职，其他官员任谏职者称为知谏院、同知谏院。但谏官常将矛头指向官员而不是皇帝，情形与御史相似，“(御史)台谏合流”。

　　史台

　　御史台，以御史中丞为台长，侍御史知杂事为副长官，都以其他官员兼、权，所属御史也以其他官员兼领，御史台下虽有台院(侍御史)、殿院(殿中侍御史)、察院(监察御史)之名，但御史多缺。太平兴国三年(978)，才任命监察御史，资浅者称“里行”，如殿中侍御史里行等。景祐元年(1034)，三院御史定为六人。天禧初，一度设“言事御史”，也称言事官、谏官御史，任谏官之职。庆历五年(1045)，重设言事御史兼谏职。

　　元丰三年(1080)，依唐制重设吏、户、礼、兵、刑、工六案，分察朝廷各行政机构。六名御史中三人分领六察，三人为言事御史担任谏职，兼监察朝廷其他机构。

　　三省、六部、九寺、五监宋初还大多保有具体职权，但遂渐成为闲散机构。除刑部、大理寺、国子监、司天监、都水监等，还保留大部分职权外，其他省、部、寺、监只剩下一些次要职权或少量杂务，长官通常称判尚书省之类。

　　馆阁

　　三馆、秘阁、龙图阁等合称馆阁，所置学士、直学士、待制、修撰、直馆、直集贤院、直阁等，基本上都成为内外文官所带的“职”(贴职)，并不实任其职，只是文官的荣誉职名。

　　三馆中弘文馆因避宋讳改称昭文馆，设大学士，史馆设监修国史，集贤院设集贤殿大学士，由宰相兼任以作为上相、次相、末相之序。史馆只修“日历”，“实录”、《册府元龟》等都在别处修撰;国史、会要则另设编修院修撰，修撰官员多从三馆官员中选任，日历后亦归编修院修撰，三馆实际成为国家藏书馆。太平兴国三年(978)，修建新馆，总名崇文院。端拱元年(988)，又于崇文院中建“秘阁”，藏天文、占候类书籍及其他真本、秘籍、古画、墨迹等。

　　龙图阁，咸平四年(1001)建，藏宋太宗所撰诗文等，以后历代都建阁，如天章阁(真宗)、宝文阁(仁宗，附英宗)等共11 阁，只有太祖、钦宗及南宋度宗(含)以后未建阁。

　　2、北宋中期的元丰官制改革

　　元丰二年(1079)五月，李清臣上奏指出：“本朝官制踵袭前代陈迹，不究其实，..官与职不相准，差遣与官职又不相准”②，要求进行改革，其后进行官制改革，史称“元丰改制”。

　　阶官(寄禄官)

　　元丰三年九月的《以阶易官寄禄新格》，是以原先的“文散官”官称，如开府仪同三司、特进及各种大夫、郎，略加调整增补，编成“阶官”，共24 阶，作为新的文官寄禄官称，以替代原先的省、部、寺、监官名的旧寄禄官称;并废“使相”原有官称为开府仪同三司(仍习称使相)，列为文阶官之首。取消文、武散官。

　　元丰五年五月一日，宋朝廷文官系统正式实行新官制，恢复三省六部及寺、监的职权，使官名与职务相一致，这是以《唐六典》为蓝图制定的，但只改革了朝廷机构和文官系统京朝官的寄禄官称。

　　宰相和执政

　　废同中书门下平章事，以尚书、门下、中书三官为宰相，但尚书令、侍中、中书令虚设而不任命，以尚书省左、右仆射为左、右相，左仆射兼门下侍郎行侍中之职，右仆射兼中书侍郎行中书令之职，由于取旨拟诏之权在中书省，右相(次相)之权实际上重于左相(首相)。

　　废参知政事，以门下侍郎，中书侍郎，尚书左丞、右丞为执政(副相)。枢密院以知、同知枢密院事为长官，其他皆废，元祐三年(1088)，复设签书枢密院事为低级副长官，均属执政官之列。

　　对中书(都堂)与三省的改革

　　元丰改制时，“官制所虽仿旧三省之名，而莫能究其分省设官之意，乃厘旧中书门下(中书、都堂)为三，各得取旨出命，既行，纷然无统纪”①。后改依唐制，定为中书省取旨(草制)、门下省复奏(封驳)、尚书省施行。原“中书门下”的正厅，定为新宰相的办公处兼宰相与执政的议事处，称为“三省都堂”，但仍习称为中书、都堂或政事堂，废原中书五房。

　　原“中书门下”的东厅，改为门下省，是门下侍郎(执政)处理本省事务的办公处。另在门下省之后建新房，称为门下后省，设吏、户、礼、兵、刑、工等十房，设四名给事中分管及任封驳之职。

　　原“中书门下”的西厅，改为中书省，为中书侍郎(执政)处理本省事务的办公处。也建中书后省，设吏、户、兵、礼、刑、工等八房;由中书舍人四人掌管并草拟六房诏制(外制)。

　　尚书省为最高行政机构，长官是左、右仆射为宰相，省务由副长官尚书左丞、右丞(执政)办理。下设左司分管吏、户、礼等房，右司分管兵、刑、工等房，设左、右司郎中、员外郎分治。

　　对六部、学士院及其他机构的改革

　　各部长官为尚书，副长官为侍郎，六部各设四司，长官为郎中，资序低的称员外郎。

　　吏部在唐代只主管文官，现改为通管文武官。高级官员原先由中书(政事堂)任命，现改为三省都堂主管，仍称为“堂除”。吏部所管的实际上只是中、低级官员的任命、考核等。废审官东院为尚书左选，主管文臣京、朝官;废审官西院为尚书右选，主管武臣的诸司副使以上。废流内铨为侍郎左选，主管文臣的“选人”(幕职州县官);废三班院为侍郎右选，主管武臣的大、小使臣(内殿承制以下)。

　　户部：废“三司”，其中财政事务归户部尚书及左侍郎;并将变法改革期间，由司农寺主管新法的财政事务，归户部右侍郎，实际上成为“第二户部”，户部尚书不能过问其事。

　　礼部：废太常礼院、贡院，其事务归礼部。

　　兵部：保留枢密院，只管辖厢军、民兵等地方武装和军械、仪仗，以及绘制地图等事。

　　刑部：将“纠察在京刑狱司”及“审刑院”的职权并入。工部原属闲司，现将“三司”中侵夺工部的职权归还。

　　翰林学士原是“差遣”，现定为正三品的正式官位。宋初，翰林学士定员六人，通常少于此数，偶有第七员，号称“员外学士”，以资深者一人为承旨作学士院长官。也有带翰林学士而任他职的，类同“贴职”。改革前的翰林学士，大多带知制诰衔，只有其寄禄官为中书舍人，则不带知制诰，改革后的翰林学士全带知制诰衔，一般只称翰林学士。还有直学士院、直翰林院，简称“直院”;权祗应翰林院事、权直学士院、权直翰林院、学士院权直、翰林权直，简称“权直”;以及权翰林学士，权学士院等。废舍人院入中书后省，并罢废代中书舍人草拟外制的知制诰、直舍人院。

　　元丰改制后废谏院，设左右谏议大夫、左右司谏、左右正言为谏官，左属门下省(后省)，右属中书省(后省)。改崇文院为秘书省，废昭文馆、集贤殿大学士，流行了近4 个世纪的宰相所带职名亦被取消，监修国史只作为修史时宰相或执政的“差遣”。其他官员罢带职名，外任官才带直龙图阁等职名。其他如御史台、殿中省及九寺五监等，也都大体恢复相应职权。

　　3.北宋后期与南宋的朝廷政制

　　“选人”等寄禄官称的改革

　　北宋后期和南宋时期奉行元丰新制，但也有变化与补充性改革。由于“选人”的许多寄禄官称与作为“差遣”的官名相同，因而产生两者名称混淆的问题。“有带知安州云梦县而为河东干(勾)当公事者，有河中司录参军而监楚州盐场者，淆乱纷错，莫甚于此。谓宜造为新名，因而制禄”。

　　崇宁二年(1103)遂改为承直郎至将仕郎七等，称为“选人七阶”，后又有增改，连同京朝官共37 阶，完成了整个文官体系阶官(寄禄官)名称的改革。政和二年(1112)，又改革武官、内侍官和医官等寄禄官称，并都改称为阶官。从而解决了所有寄禄官名与实际官职名称的混淆问题。

　　平章军国重事

　　元祐元年(1086)，四朝元老文彦博任“平章军国重事”，不处理日常政务，地位在宰相之上。元祐三年，吕公著改任“同平章军国事”，也不再处理日常政事，均属荣誉衔。

　　此后，南宋韩侂胄于开禧元年(1205)任平章军国事，乔行简于嘉熙三年(1239)、贾似道于咸淳三年(1267)、王烚爚于德祐元年(1275)，都曾任“平章军国重事”，权位也都在宰相之上，是实职而非荣誉衔。

　　公相

　　政和二年(1112)五月，蔡京以太师任宰相，又将“三师”太师、太傅、太保改称为“三公”，由荣誉衔改为实职，“为真相之任”，号称“公相”;王黼也曾以太傅总治三省事，权位皆在宰相之上。以后，又将三公改为荣誉衔，不治政事。

　　宰相、执政官称的变化

　　政和二年(1112)九月，宋徽宗认为以左、右仆射为左、右相，是“以仆臣之贱，充宰相之任”。遂改左仆射为太宰(首相)、右仆射为少宰(次相)，仍分别兼任门下侍郎、中书侍郎。又改侍中为左辅，中书令为右弼，均虚设而不任，又罢尚书令。靖康元年(1126)十一月，宰相官衔又恢复元丰官制，宰相为左、右仆射。

　　建炎三年(1129)四月，宰相改称左仆射同中书门下平章事为左相，右仆射同中书门下平章事为右相，以示左、右相通治三省事。

　　乾道八年(1172)二月，又改左、右仆射并同平章事为左、右丞相，并废除侍中、中书令、尚书令的虚名。

　　建炎三年四月，又改门下侍郎、中书侍郎为参知政事，同时废除尚书左、右丞。南宋初年，还曾设“权同知三省枢密院事”，属执政官之列。

　　建炎元年(1127)五月，设御营使、副使由宰相、执政分兼，统师南宋军队，枢密院形同虚设。建炎四年六月，罢御营使、副使，职权归还枢密院，以知枢密院事为长官，由宰相兼任;有时另设知枢密院事主持院务。绍兴七年(1237)正月，重设枢密使为长官，由宰相兼任，以知枢密院事、同知枢密院事、枢密副使、签书枢密院事、同签书枢密院事等为副长官，南宋与金、蒙古(元)战争时期，宰相例兼枢密院长官，参知政事也与枢密院副长官互兼。

　　省并机构

　　建炎三年四月，将中书、门下两省合并为中书门下省，与尚书省实际上只两省，但行文及习惯仍称为“三省”。

　　九寺五监

　　经过省并后，只保留太常、大理、太府、宗正、司农五寺及国子、将作、军器三监。鸿胪寺废入礼部，卫尉寺、都水监、少府监废入工部，太仆寺废入兵部，光禄寺废入太常寺。除大理寺、国子监正副长官并置外，太常、太府、宗正、太仆四寺基本上只设副长官少卿，如设长官“卿”，常不设副长官“少卿”。

　　将作、军器两监，虽正副长官及属官悉置，但实际事务都由工部及首都(行在所)临安府承担，两监“事务稀简，特为储才之所焉”。

　　六部除户部保留四司外，采取司级长官兼领他司事务的方式，进行省并。实际上吏部只存吏部、司封(兼司勋)、考功三司，刑部只存刑部和都官(兼比部、司门)二司，礼、兵、工三部都是四司实际上已合为一司，各部长官除吏、户部设尚书、侍郎外，其他四部通常都只设侍郎一人，如设尚书则不设侍郎，各部及寺、监的属官及吏也减少很多。

　　4、宋代的地方政制

　　路级机构

　　宋代实行朝廷、府州、县三级政制，在朝廷与府、州间设“路”(类似后代的“省”)，作为行政监察区及军区，主要机构有安抚使司(帅司)、转运使司(漕司)、提点刑狱司(宪司)和提举常平司(仓司)，合称“帅、漕、宪、仓”。其中除“帅司”为军事机构，其他漕、宪、仓三司，都有行政监察职责，统称为“监司”。此外，还有其他路级机构。

　　宋初，设转运使作为征讨大军的粮饷官，也是地方及新征服地区的财物运往朝廷的督运官，后演变为路级财政长官，机构称转运使司，正副长官为转运使、副使、判官，寄禄官称高的称都转运使。太平兴国六年(981)，“诏令诸路转运使，察官吏贤否以闻”，具有监察官的身份，转运使司因而也被称为“监司”。

　　提点刑狱司(宪司)的职权原属转运使司，淳化三年(992)一度设提点刑狱官，次年罢。景德四年(1007)，正式设置提点刑狱司，成为常设的路级司法机构，后曾一度废并入转运使司，也有监察官吏之责，成为“监司”之一。正副长官为提点、同提点刑狱(公事)，职权逐步扩大，兼及治安、军器、河渠等事。

　　熙宁二年(1069)末，诸路设提举常平、广惠仓，兼管勾农田水利、差役事，且专举刺官吏之事，成为“监司”之一。机构称提举常平司，长官称提举常平公事，是督促州县推行新法的机构。元祐元年(1086)时罢废，绍圣元年(1094)复设，遂成定制，南宋初一度并入提点刑狱司。

　　政和元年(1111)设提举茶盐司，南宋绍兴五年(1135)将提举常平司并入，改称提举茶盐常平司，以后分设再合并后，称提举常平茶盐司，无茶盐地区只设提举常平司。

　　北宋末设提举学事司，管理本路所属州(府)、县学政。

　　两浙、广南、福建三路，设提举市舶司，以管理本路对外贸易及税收。

　　南宋时两浙路一度废提举市舶司入转运使司。

　　北宋陕西路设“制置解盐司”，以管理解盐生产;另设有“提举出卖解盐司”，管理解盐专卖事务。

　　府、州、军、监

　　府、州、军、监是直属朝廷的一级地方机构。

　　首都开封府，设尹，由亲王担任;少尹虽设而不任。其他官员任长官称“权知开封府事”，简称权知府事、知府。陪都西京洛阳府、南京应天府、北京大名府，尹、少尹皆设而不任，长官称知洛阳府事等，简称知府，皆兼留守。崇宁三年(1104)，废“权知开封府事”，设牧、尹、少尹，亲王任职称牧，一般官员称尹、少尹。南宋首都临安府称“行在所”，长官称知临安府事，与普通府设官相同。亲王任职称尹，设少尹佐理。

　　宋初，各州长官为刺史，而没有节度使的州，以及新征服地区，首先“分命朝臣出守列郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉”。不久，刺史成为武官的官衔，州长官称为“知州军事”，简称“知州”。又寄禄官(阶官)在二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事，则称判某府、州。

　　府、州又设通判为副长官。通判先设于新平定的地区，规定“伪命官见为知州者，令逐处通判或判官、录事参军，凡本州公事并同签议方行施行”，监督其执行政事。以后在武臣任州、府长官时，也派通判。后演变为州、府的副长官，大州、府派二员甚至三员，一般州、府只派一员，小的州不派，小州如由武臣担任知州时也派通判，边远地区即以通判兼任知州为长官。州级军设于军事要地，州级监设于矿区所在县，通常只辖一、二县，虽与府、州同级而地位较低，长官称知军、知监，通常不设副长官。

　　县、军、监、尉司在县级政权设置上，除三泉县(在今陕西略阳西南)北宋时直属朝廷外，县都属于州、府及州级军、监，通常以京、朝官任官称“知县事”，以“选人”任官则称为县令。还设有相当县级的军、监，设置原因及长官与州级的军、监相同，县级“军”则常保留县名，则设军使兼知县。

　　县级政权还设有丞、主簿、尉，小县只设其中的一或二职而兼任未设职的事务。有些则不设长官，而由县丞或主簿、县尉兼任。

　　个别县级政权不称县、军、监，而称“尉司”，只设县尉，这和本应设县令，而实际上只任命县尉兼任县令的情况不同。如永泰县被废为镇而隶属于盐亭县(今属四川)，熙宁十年(1077)独立，设“尉司”统辖原永泰县地，称“永泰尉司”，只设县尉通管六案、仓库、刑狱等事，后改名安泰尉司。绍兴三十一年(1161)，升改为安泰县(今四川盐亭东北)。

　　宋代的政治制度，处于从隋唐三省制到元代一省制的过渡时期，北宋前期的“中书门下”(政事堂)实际上已取代中书、门下、尚书三省，行政效率较高。由于当时官名与职务分离造成的混乱，以及新设政权机构大小不一造成的权责失衡，促成元丰改制而恢复为三省六部制，六部制的恢复协调了朝中各部门之间的关系，为金、元、明、清所沿袭，显示其适应封建经济基础的生命力。但是，三省制的恢复，却不久即暴露其行政效率差而慢的弱点，虽屡经改进，但其形式已不能适应社会经济发展的要求，需要具有较高行政效率的职权集中的朝廷。南宋时，合并中书、门下二省为一省，宰相、执政、枢密院长官合署办公，三省、枢密院实际上只设办事机构等措施，为向元代只设中书省(或尚书省)的一省制奠定了基础。路级机构是元代行省的雏形，以及许多宋代制度和官称为后代所沿用等，这些都是五代和宋代的政治制度随着社会历史的发展而发展的表现。

　　
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