清代行政机构军机处历史简介

　　军机处是清朝官署名，也称"军机房"、"处"。是清朝中后期的中枢权力机关，雍正十年(1732年)，改称"办理军机处"。设军机大臣、军机章京等，均为兼职。乾隆帝时期复设军机处，从此成为清朝的中枢权力机关，一直到清末。下面是学习啦小编为你整理的清代行政机构军机处历史简介，希望对你有用!

　　清代皇帝雍正的影视形象图片

　　清代行政机构军机处历史发展

　　机构萌芽

　　清朝入关之后，议政王大臣会议权力仍然非常大。同时在内阁大臣中，南方与北方士大夫的党派之争仍然延续，党争与满洲贵族内部矛盾纠缠在一起。为了加强皇权，康熙帝于康熙十六年(1677年)设立南书房，康熙帝在翰林等官员中，"择词臣才品兼优者"入值，称"南书房行走"。 入值者主要陪伴皇帝赋诗撰文，写字作画，有时还秉承皇帝的意旨起草诏令，"撰述谕旨"。由于南书房"非崇班贵檩、上所亲信者不得入"， 所以它完全是由皇帝严密控制的一个核心机要机构，随时承旨出诏行令，这使南书房"权势日崇" 。

　　南书房地位的提高，是康熙帝削弱议政王大臣会议权力，同时将外朝内阁的某些职能移归内廷，实施高度集权的重要步骤。康熙帝亲政以后，朝廷的权力一则受议政王大臣会议的限制，国家大事需经过议政王大臣会议，而这些满洲王公贵族地位较高，有时与皇帝意见发生矛盾，皇帝也不得不收回成命;二则内阁在名义上仍是国家最高政务机构，控制着外朝的权力，康熙帝为了把国家大权严密地控制在自己手中，决定以南书房为核心，逐步形成权力中心。

　　正式设立

　　雍正五年(1727年)，雍正帝准备对准噶尔部用兵，雍正七年(1729年)正式出兵。与此相配合，雍正帝设立军机处，协助他处理军务。军机处设有军机大臣，雍正帝从大学士、尚书、侍郎以及亲贵中指定充任，如怡亲王胤祥、大学士张廷玉、户部尚书蒋廷锡、大学士鄂尔泰等，都是以亲重大臣兼任军机大臣。还有军机章京，由内阁、翰林院、六部、理藩院等衙门官员中选充。所有这些人都是兼职，他们的升转仍在原衙门进行。因此，军机处设立之初，没有专门的官员。 军机处没有正式衙署，有值班房，在隆宗门内，靠近雍正帝寝宫养心殿，以便于军机大臣被召见议事。无专官，无衙署，就使军机处成为一种特殊的机构。召见时，雍正帝指示各项事件应如何办理，有时向军机大臣询问情况，听取他们的意见，以作出裁决。军机大臣根据旨意，草拟文书。上谕形成后，不经过内阁，由军机处直接发给有关官员。

　　雍正朝的军机大臣，不过是传旨办事，对制定政策起的作用不大。雍正帝创立军机处，把它和奏折制度相结合，即以朱批谕旨答复臣下奏折，召见军机大臣授以政事机宜，天下庶务总归他一人处理 。

　　成为定制

　　雍正十三年(1735年)雍正帝驾崩，乾隆帝继位，十月，罢军机处，改设"事务处"。但不久又因实际需要而于乾隆二年(1737年)十一月机处重新恢复，并在原来的基础上进一步增大了权力。军机处重建之后，乾隆帝扩大了军机大臣人数，任命鄂尔泰、张廷玉、讷亲、海望、纳延泰、班第等六人为军机大臣，军机章京也由原来的十人扩充至十六人，满汉各半。此后，随着其权力的加大和处理事务的增多，人数相应又有所增加。在对人员编制不断充实的同时，军机处处理事务也日益增多，权力愈加扩大，各项制度也不断趋于健全。

　　乾隆时期，军机处扩大到"内而六部卿寺，暨九门提督，内务府太监之敬事房，外而十五省、东北奉天、吉林、黑龙江所属，西南至伊犁、叶尔羌、办事大臣所属，迄至四裔诸属国，有事无不综汇"。 其职责几乎无所不包。军机处所承担的职权，已使它超出内阁之上而成为全国政事的中枢。为保证其所负担的各项职责能顺利得到贯彻，乾隆帝还为它制定了各种具体的规章制度。乾隆十四年(1749年)，规定印信平时由内奏事处的夸兰达太监收存，用印时，由值班军机章京以镌有"军机处"三字的金鍉将之请出，用毕立即交还。为严格保密，军机处中的听差皆拣选十五岁以下不识字的幼童充任，而在军机处值庐，还有专派的御史往复稽查，不准任何人窥探。如有地方督抚官员通过各种方式向军机章京刺探情况，必严加处理 。尽管军机处在国家政治生活中发挥着如此重要的作用，但乾隆帝却始终未设专官，未立衙署。其职权范围虽广，但不过是仅供"传述缮撰"，"而不能稍有赞画于其间"的一个皇帝私人的秘书班子而已。

　　后续发展

　　军机处唯一的一次尾大不掉，是在和珅担任领班时期。和珅掌权后，身兼军机大臣和御前大臣，打破了制衡的框架，要求"凡有奏折令具副本关会军机处"。如此以来，在制度设计上，就令军机处的地位大大提高，不仅参与决策，还实际掌控了信息渠道，皇帝被操纵的风险大大增加。

　　嘉庆帝在翦除和珅后，立即废除此条。此外，嘉庆帝还多次刻意地挫压朝臣中尊崇军机处的风气，并否决了一位官员提出的在奏折内机处抬写以示尊重的建议。嘉庆帝对于军机处的一连串打压，主要是基于对和珅专权的拨乱反正，他本人对于军机处的作用并不否定。在嘉庆时期，军机处被提高到了"平章军国重事"的宰辅地位。并且在制度的多方约束下，军机处的确在成为一只有力的臂膀的同时，并不伤及政权肌体。

　　道光帝时期，各处发往军机处的奏折必须先经皇帝之手之后，军机大臣才能阅览。道光三十年(1850年)咸丰帝继承帝位后，奕欣被封为恭亲王。不久他又进入军机处，咸丰帝又命他在内廷行走。 咸丰十一年(1861年)成立各国事务衙门后，军机处之决策权渐移。

　　咸丰十一年(1861年)辛酉政变后，奕欣被授予议政王，在军机处担任领班大臣，军机处的权力大大提升。同时，自此直到裁撤军机处，由亲王担任领班军机大臣便成为惯例。所以慈禧太后与奕欣之间在权力上的矛盾、斗争日渐显露出来。随着太平天国的失败，清廷政局逐渐稳定下来，慈禧太后的统治地位也日趋巩固，于是就处心积虑地要削弱奕欣的权力。同治四年(1865年)，她以奕欣"目无君上"、"暗使离间"等罪名，下诏革除其一切差事。后出于政治需要，采取先打后拉的手法，仍令奕欣管理衙门，接着又恢复他的领班军机大臣职务，但取消了议政王的称号。从此，慈禧太后大权独揽，军机处和军机大臣的权力被削弱。

　　光绪十年(1884年)，中法战争失利，奕欣受到"言路交章论劾"。慈禧太后乘机将奕欣等军机大臣全体罢黜，把他及其势力从军机处和衙门全部清洗出去。 更换了醇亲王奕譞、礼亲王世铎、庆亲王奕劻等管理军机处，史称"甲申易枢"。奕劻、奕譞、世铎的行政能力远不如奕欣，但是对慈禧太后惟命是从。所以，"甲申易枢"后，慈禧太后的权势进一步扩大，军机处也变为慈禧太后统治的工具。

　　最终废除

　　宣统二年(1910年)九月，各省代表在资政院会议上提出要求颁布宪法、组织内阁、开设议院等要求，而且奉天的代表要求第二年就召开国会，并认为军机大臣责任不明，要求设立责任内阁。

　　宣统三年(1911年)五月八日，清政府在立宪派国会请愿运动的压力下，实行所谓"责任内阁制"。下令裁撤旧设内阁及军机处，成立由十三名国务大臣组成的新内阁，自此实行了180余年的军机处被废除。

　　清代行政机构军机处主要职能

　　军机处初设时，所掌仅限军务。《清史稿·军机大臣年表序》说:"初只承庙谟商戎略而已。"但以后事权逐渐扩大，军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不於内阁而於军机处。 其具体职掌有如下几方面:

　　一、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参预官员上报之奏折文书的处理。官员上报的文书，凡折奏"请旨"者归军机处，照例的题本归内阁，直到清末未变。

　　二、办理皇帝交议的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁决的，或交军机处议奏，或密议，或交军机处会同关系衙门议奏。特交的，由军机处查议其可否，密拟办法上奏;会同议奏的，或由军机处主稿，或由所会衙门主稿，临时酌定。

　　三、某些重大案件，皇帝特交军机大臣审理拟定，或由军机大臣会同三法司审拟。军机大臣可在军机处提讯，也可使用刑讯。应刑讯时，选用内务府公所或于步军统领衙门进行。凡秋审案件，军机大臣也参预。

　　四、重要文武官员之任免及各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防、都统、驻各边疆地区之领队大臣、办事大臣等官员的补放，均由军机大臣负责开列应补人员名单，交皇帝选择任用。遇科考，也由军机大臣开列主考、总裁名单，奏请皇帝选用。复试或殿试，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任命阅卷官。

　　五、考查行军之山川、道里与兵马钱粮:凡有行军，军机处根据有关图书，考查山川险要，道里远近，如系边远地区，图书中没有记载的，要考查新旧档案并加谘访。应用的兵马、钱粮，则由户部、兵部、理藩院等衙门取简明确数备查。遇有皇帝查讯的问题，即时呈递。

　　六、军机大臣可奉皇帝旨意，以"钦差"身分，往各地检查或处理一些政事。